2月17日，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部三部门联合发布《关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知》。通知指出，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。
除北上广深之外的其他城市，个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。营业税方面，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。
对此，业内人士分析认为，深圳新一轮以首套豪宅为主的换房热就要登场了。然而，绝大多数人买不起豪宅，便享受不到政策优惠，而当东莞惠州将来实施这个政策，很多原来想在深圳买房的刚需就会受到吸引而转移目标，这对深圳来说，就是种微弱的利空。
契税新政旨在消化非一线城市库存 重新界定首套房及二套房概念
同策咨询研究总监张宏伟表示，首先是一个差异化契税政策。从城市的角度来看，2015年下半年以来，北上广深由于商品住宅市场过热，政策面并没有给予过多照顾，暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部 国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税〔2015〕39号）执行；对于首套、改善型需求来讲，在购买、二次流通环节也采取不同的契税措施，但是，总体上来看，本次财政部契税新政都是对房地产市场的鼓励和刺激，旨在消化非一线城市的库存。
张宏伟分析到，而此次新政不再提及普通住宅何非普通住宅的区别，直接按照90平方米面积上下来确定不同的税率；新政的税率标准也不再提及类似“满五唯一”、“满二唯一”的说法，重新界定了首套房与二套房的概念，直接将家庭第二套改善性住房定义为已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。
调减契税可降低交易成本 深圳豪宅市场或将火爆
财经评论员严跃进指出，财政部此次政策是对住房交易和住房消费的又一个刺激手段。此前对于此类契税税率的调整，部分地方已经有所尝试。而此次财政部等相关部门进行了统一，后续使得全国各大城市的交易环节都能够享受到更低的契税征收优惠，对于降低交易成本、活跃交易气氛有积极利好。而针对深圳等四个一线城市，此次差异化契税政策仅是部分放松，但对豪宅市场仍有积极利好。对北上广深首套住房群体来说，过去144平方米以上（含）的住房需要交纳3%的契税，而现在税率调整为1.5%；对于一线城市千万级的豪宅来说，过去1000万元的豪宅需要交纳30万元的契税，而现在只需要交纳15万元的契税。
值得注意的是，按照深圳对“非普通住房”的界定以及对其税率的规定，契税调整前，90平米以下的非普宅需缴纳3%的契税，而在契税新政后，该部分非普宅契税税率调整为1%；90-144平的非普宅此前需缴纳3%的契税，调整后则为1.5%。
在严跃进看来，其成本节约是非常明显的。他认为，近期深圳等一线城市部分豪宅项目或因此热销，豪宅市场或将火爆，价格上涨可能性较大。至于新政对房企的影响，严跃进表示，房企在新一轮投资改革中，也会适当增加豪宅项目的建设，尤其是144-200平米的物业建设，其比重可能会提高。
新政不带深圳玩是一种利空 或将购房者挤往周边城市
综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁在接受采访时表示，新政对整个楼市是有刺激利好，契税对整个税种来讲也属于小税种，降税对楼市会有些影响，但是影响不大。对小户型影响大一点，因为普通老百姓对于这些蝇头小利是比较看重的，对于大户型来说，这些优惠政策可能吸引力就不够了。大面积来讲，还是要配合其他政策才能有比较明显的效果。
此次政策对一线城市北上广深区别对待，这是一种分化式的因地施策，市场分化了如果政策不分化那就出现一个错误的导向，这个是符合深圳的实际的。按照深圳这个楼市情况，如果再减税那方向就错了，这种因地施策还是比较进步的。说到对深圳楼市的影响，宋丁表示，其实还是心理上的影响，就像之前的降首付政策不带深圳玩儿，这种不带深圳玩儿其实就是变相的一种利15万契税 础上，深圳市再出台一些类似纳税证明一年变三年、营业税二年改五年、银行信贷首付及利率上浮等等措施，则完全不排除今年某些时段会出现楼市成交量的适度下降和房价的小幅下降。
新政鼓励大户型改善及换房需求 对深圳楼市实际影响有限
链家研究院分析，契税新政对各线城市的影响变化主要为:以90平米为界的划分方法简化了原有的征税标准。此外，对一、二线城市首套购买140平米以上大户型的人群和二线城市的二套购买人群提供了实质性的税费减免。营业税方面则主要集中在，减免了二线城市满两年的非普住宅营业税征收。整体而言，新政鼓励了一、二线城市市场进行大户型改善、换房需求，以及二线城市二套房屋的购买需求。
在税费转嫁背景下，高成本税费原本是阻碍二手房流通的主要因素之一。此次，三部委进一步降低契税、营业税，降低交易成本，有利于盘活城市存量房市场。链家研究院认为，新政出台的主要目的仍是去库存，本次税费调整适用的城市，既降低了首套刚需的购房成本，同时鼓励居民换房改善，特别是非一线城市二套购房，这其中会有一定数量的需求流向新房市场。
据链家研究院监测的数据，近些年深圳成交的住宅大体符合712原则，7成住宅面积在90平以下，1成住宅面积为90-144平，另有两成面积在144平以上。此次首次豪宅降税政策，影响的是144平以上的部分，鉴于这部分物业买家对税费敏感度相对较低，实际影响有限。心理影响则有分歧：看多者认为这是政策松动的风向，深圳政策只会越来越松。看空者认为连续几个松动政策，都把深圳除外，深圳自行调控可能性极大。
关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知
财税[2016]23号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局、住房城乡建设厅（建委、房地局），西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：
根据国务院有关部署，现就调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策通知如下：
一、关于契税政策
（一）对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。
（二）对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。
家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。
（三）纳税人申请享受税收优惠的，根据纳税人的申请或授权，由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的，纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证，诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理，并将不诚信记录纳入个人征信系统。
按照便民、高效原则，房地产主管部门应按规定及时出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，税务机关应对纳税人提出的税收优惠申请限时办结。
（四）具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。
二、关于营业税政策
个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。
办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）、《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》（国税发〔2005〕172号）的有关规定执行。
三、关于实施范围
北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部 国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税〔2015〕39号）执行。
上述城市以外的其他地区适用本通知全部规定。
本通知自2016年2月22日起执行。
财政部 国家税务总局 住房城乡建设部
2016年2月17日